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达州市文明行为促进条例征求意见稿

关于《达州市文明行为促进条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告

为推进社会文明程度和市民素质不断提升,努力实现全市精神文明建设工作科学化、规范化、法制化,更好地发挥立法的引领和推动作用,市人大常委会已将制定《达州市文明行为促进条例》列为2019年立法计划正式项目,并按照工作安排,由市人大常委会法工委、市文明办联合市直有关部门组成了《达州市文明行为促进条例》立法工作小组,通过前期调研、多次修改、征求市直各相关部门意见建议,完成了《达州市文明行为促进条例(征求意见稿)》。

博彩娱乐平台出租为推进民主立法,进一步提高立法质量,按照地方立法有关要求,现就《达州市文明行为促进条例(征求意见稿)》请社会各界提出宝贵意见和建议。意见和建议可以电子邮件发至邮箱:353828109@。com,或者以书面形式反馈至立法工作小组办公室,起止时间为2019年10月17日至11月16日。

起草小组办公室通信地址:达州市市政中心综合楼1915室,联系人:高珊珊;联系电话:3888000,手机:13088143000。

《达州市文明行为促进条例》立法工作小组

博彩娱乐平台出租2019年10月17日

达州市文明行为促进条例(征求意见稿)

目  录

第一章  总则

博彩娱乐平台出租第二章  倡导与规范

第一节  文明行为倡导

第二节  基本行为规范

第三章  促进措施

第一节  制度保障

第二节  设施保障

第四章  监督检查

第五章  法律责任

第六章  附则

第一章  总  则

第一条  为了培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华传统美德,树立文明观念,倡导和规范文明行为,治理不文明行为,提升社会文明程度,根据有关法律、法规,结合达州市实际,制定本条例。

第二条  达州市行政区域内的文明行为促进活动,适用本条例。

本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、引领社会风尚、推动社会文明进步的行为。

第三条  文明行为促进坚持党委统一领导、政府组织实施、社会参与、奖惩并举、系统推进的原则。

第四条  县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,并将文明行为促进工作所需经费纳入公共财政预算。

第五条  县(市、区)精神文明建设委员会统筹推进达州市区域内文明行为促进工作。

县(市、区)精神文明建设工作机构具体负责达州市行政区域内文明行为促进工作的规划实施、指导协调、督促检查和评估通报等工作。

第六条  县(市、区)人民政府工作部门应当按照各自职责做好文明行为促进工作。

各类开发区和园区管理委员会应当做好达州市区域内的文明行为促进工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府和精神文明建设工作机构要求,做好达州市辖区内的文明行为促进工作。

村民委员会、居民委员会应当协助做好文明行为促进工作。

博彩娱乐平台出租第七条  企事业单位、社会团体和其他组织应当结合自身实际,积极参与文明行为促进工作。

国家公职人员、教育工作者以及各类先进模范人物应当在文明行为促进工作中起表率作用。

公民应当积极参与文明行为促进活动。

第二章  倡导与规范

第一节  文明行为倡导

第八条  倡导践行社会主义核心价值观。弘扬中华民族传统美德,强化理想信念,遵守法律法规、公序良俗、市民文明公约及其他文明行为规范。

第九条  倡导助人为乐。积极参与志愿服务和扶贫济困、敬老、助残、助学、赈灾等公益活动。

鼓励和支持无偿献血,鼓励捐献造血干细胞、人体组织、器官和遗体。

第十条  倡导见义勇为。鼓励成年公民面对不法行为和重大险情时,勇于保护国家、集体利益和人民群众的生命财产安全。

第十一条  倡导诚实守信。人际交往守时守约,生产经营和社会服务恪守信用。

第十二条  倡导爱岗敬业。热爱劳动,尊重劳动,尊崇职业道德,弘扬工匠精神。

第十三条  倡导孝老爱亲。弘扬家庭美德,注重家庭、家风建设,注重家教,促进幼有所教、老有所养,促进家人、亲友、邻里团结友爱和睦。

第十四条  倡导移风易俗。树立良好社会风尚,破除陈规陋习;节俭举办节庆、婚丧事宜;绿色殡葬、文明祭扫。

第十五条  倡导绿色生活。文明就餐,适量点餐,不劝酒;低碳出行,多使用公共交通工具;节约能源资源,循环利用,及时关闭水、电、气。

第二节  基本行为规范

第十六条  公民应当自觉遵守下列公共秩序行为规范:

(一)在公共场所衣着整洁,举止得体,语言文明,不高声喧哗;

(二)等候服务自觉排队,使用垂直电梯先下后上,自动扶梯有序上下;

(三)参加、观看文艺演出、体育赛事等文体活动时服从现场管理;

(四)文明上网,理性表达,主动抵制网络谣言,不编造、发布和传播虚假、恐怖、暴力、低俗、淫秽或者损害国家、集体以及他人合法权益的信息,不参与涉及色情、赌博、暴力的网络游戏。

(五)携犬只出户时应当由完全民事行为能力人使用牵引绳牵引,并主动避让路人,及时清除犬只粪便;

携犬只乘坐电梯或者出入人员密集场所,应当为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋、犬笼或者怀抱;

执行公务的军警犬、盲人携带的导盲犬和肢残人士携带的互助犬依照相关法律法规执行。

第十七条  公民应当自觉遵守下列公共环境行为规范:

(一)不随地吐痰、便溺、丢垃圾、倒污水;

(二)爱护公用设施,合理使用公用设施;不得损坏、改装以及擅自占用园林绿化、文化体育、交通出行、环卫市政、消防安全等公用设施;

(三)不在楼道、消防安全通道等公共区域堆放杂物,不向室外抛掷物品;

(四)不在建筑物的阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊等空间堆放、吊挂危害安全、影响观瞻的物品;

(五)不乱搭乱建、乱牵乱挂、乱涂乱画、乱贴乱刻;不随意散发小广告等宣传品;

(六)不占用道路、公共广场晾晒物品;

(七)不在饮用水水源地保护区内从事可能污染水体的活动;

(八)不违反规定燃放烟花爆竹、孔明灯;

(九)不在禁烟场所吸烟,不在控制吸烟场所除指定地点以外的地点吸烟,有未成年人、孕妇在场时不吸烟;

(十)不在露天场所和垃圾收集容器内焚烧垃圾、秸秆、杂物;不在禁止的区域内进行露天烧烤活动;不在城市道路、广场、居民小区、河道管理范围内等非指定场所抛洒、焚烧冥币纸钱、纸扎物等祭祀用品;不在非指定地点熏制腊肉、香肠等腌腊制品。

第十八条  公民应当自觉遵守下列公共交通行为规范:

(一)乘坐公共交通工具自觉排队、有序上下,主动为老弱病残孕及携婴幼儿的乘客让座;爱护公共交通工具和设施,不喧闹、乱扔垃圾;不干扰影响驾驶员安全驾驶; 

(二)行人应当遵守交通规则,在人行道内行走,没有人行道的,靠道路右侧行走;横过道路按照规定通行,从人行横道、过街设施通过;不闯红灯,不在人行横道滞留,不跨越、倚坐或者擅自移动、损毁道路隔离设施;

(三)驾驶非机动车应当在非机动车道内行驶,没有非机动车道时靠道路右侧行驶;在道路路口遵照交通信号指示通行,不逆行、不占道行驶,不超速行驶,不超越停车线,不占用斑马线,不违反规定载人载物;

(四)文明驾驶车辆,不随意变道,通过路口减速行驶,经过人行横道礼让行人;驾乘人员不向车(船)外抛掷物品;

(五)机动车、非机动车、行人应当主动避让执行紧急任务的警车、救护车、消防车、工程救险车等特种车辆;

(六)有序停放车辆,不占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防通道和无障碍设施,不占用道路、公共区域内免费停车泊位长时间持续停放车辆,不占用残疾人专用停车泊位停放车辆;临时停放车辆,不得妨碍其他车辆和行人正常通行。

博彩娱乐平台出租第十九条  公民应当自觉遵守下列公共服务行为规范:

(一)文明旅游。服从景区景点引导、管理,保护生态环境,尊重当地宗教信仰、风俗习惯、文化传统,不得损害文物古迹、风景名胜、旅游设施等旅游资源;

(二)文明就医。不占用医疗卫生机构绿色窗口、通道;尊重医务人员和医学规律,遵守医疗秩序,配合开展诊疗活动;通过合法途径处理医患矛盾和医疗纠纷。

(三)文明经营。从事经营活动不得占道经营、跨门经营。

(四)文明服务。窗口服务行业和单位应当根据服务对象、服务范围等制定管理办法,规范文明服务行为,开展具有行业特色的文明行为促进活动,教育和督促工作人员做到文明用语、礼貌待人、规范服务。

(五)文明建设。社区居民应积极参加文明城市、文明社区等群众性精神文明创建活动;不得堵塞、占用楼道、消防通道。

第二十条  重点治理下列不文明行为:

(一)在广场、办公区、学校、居民生活集中区、商业街区等场所使用音响器材和作业设备产生超过规定标准的噪声,干扰他人工作、学习、生活的;

(二)在学校、图书馆、纪念馆、博物馆、影剧院、医院、商场、餐馆、候机(车)厅室等公共场所内大声喧哗、粗言秽语、争吵争斗的;

(三)在有禁烟标识的公共场所和公共交通工具内吸烟的;

(四)在学校、医院、政务服务区、商业核心区、商务集聚区、公共绿地、广场、旅游景区等公共场所内随地吐痰、乱扔垃圾的;

(五)在城市道路、广场、政务服务区、商业核心区、商务集聚区等公共场所以及公用设施随意张贴、涂写、刻画,随意散发小广告的;

(六)携带宠物进入医院、商场、餐馆等公共场所,携带宠物乘坐公共交通工具,不清理宠物户外粪便,或者携犬外出不使用牵引带牵引的;

(七)行人违反交通信号灯指示横穿道路,违反道路通行规定在机动车道上行走,或者跨越护栏等交通隔离设施的;

(八)非机动车在城市主次干道不按规定通过路口、横过道路,或者在人行横道上滞留的;

博彩娱乐平台出租(九)车辆占用公共安全出口、消防车通道、疏散通道、人行通道、无障碍通道等区域停放,或者占用公共绿地停放的;

(十)营运车辆拦客拉客、实施抽烟、接打电话、不打表、不出具发票等不文明行为的;

(十一)露天焚烧垃圾、秸秆、落叶、轮胎等产生烟尘污染的物质;在非指定区域熏制腊肉、香肠等腌腊制品;在非指定场所抛洒、焚烧冥币纸钱、纸扎物等祭祀用品的。

第三章  促进措施

第一节  制度保障

第二十一条  县(市、区)精神文明建设委员会应当确定年度文明行为促进工作目标,并组织实施。

县(市、区)精神文明建设工作机构应当加强对文明创建活动的指导,将文明行为促进工作纳入文明创建测评体系,开展文明行为促进工作评估。

第二十二条  县(市、区)人民政府应当组织开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明社区、文明家庭等创建活动,建立健全创建机制。

行业协会、基层自治组织、业主大会等应当依法制定服务规范、自律章程、村规民约、居民公约等自律自治规范,推动文明行为促进工作。

第二十三条  国家机关、基层自治组织、企事业单位、社会团体和其他组织应当建立健全文明行为和文明行为促进工作宣传教育机制,利用现有设施发布公益广告,通过多种方式和途径营造促进社会文明的氛围。

报刊、广播、电视、网络等公共媒体和广告发布者应当按照相关要求,在公共媒体、户外广告设施上及时发布、更新公益广告。

第二十四条  县(市、区)人民政府应当建立下列文明行为促进的保障和激励机制:

(一)志愿服务保障和激励机制。建立志愿服务组织和志愿者的注册、记录和评价制度,维护志愿者和志愿服务组织的合法权益,并按照有关规定对表现突出的个人和组织给予表扬、奖励。

(二)慈善公益保障和激励机制。鼓励和支持慈善公益活动,依法保护慈善公益活动参与者的合法权益。有关单位应当为开展慈善公益活动提供场所和其他便利条件。

博彩娱乐平台出租(三)医学捐献保障和激励机制。无偿献血者和造血干细胞、人体组织、器官捐献者及其配偶、父母、配偶的父母、子女、兄弟姐妹,在临床用血、造血干细胞移植、人体组织和器官移植等方面,有权依法获得优先或者优惠待遇;对表现突出的献血者和捐献者应当依法给予表扬、奖励。

(四)见义勇为保障和激励机制。落实见义勇为伤亡人员保护、优待、抚恤补助政策;尊重、保护、帮助和奖励见义勇为人员。

(五)文明行为信用激励机制。建立跨部门、跨行业、跨区域的文明行为信用积分制度,将公民的文明行为信用积分纳入统一的社会信用体系,对公民文明行为给予激励。

第二十五条  县(市、区)人民政府应当按照规定建立健全文明行为表扬和奖励制度,对获得文明单位、文明村镇、文明校园、文明社区、文明家庭等荣誉称号的予以奖励。

鼓励国家机关、基层自治组织、企事业单位、社会团体和其他组织,对本单位在文明行为促进工作中作出贡献的人员和文明行为先进人物进行表扬和奖励。

博彩娱乐平台出租对国家机关、基层自治组织、企事业单位、社会团体和其他组织等单位实行文明创建积分制度,文明积分作为单位评先评优、获得政府优惠待遇的重要依据。

第二十六条  县(市、区)人民政府应当建立健全道德模范、身边好人、优秀志愿者等文明行为先进人物的困难帮扶制度,鼓励企业和其他组织在同等条件下优先录用道德模范、身边好人、优秀志愿者等先进人物。

公务员考录、事业单位招聘可以将文明行为信用积分情况纳入考察内容。

第二节  设施保障

第二十七条  县(市、区)人民政府应当加强文明促进基础设施的规划、建设和管理,加大对文明促进基础设施的投入。

县(市、区)人民政府应当定期开展文明促进基础设施综合整治工作,进行排查、修复、改造和提升。

第二十八条  城市管理部门应当会同城乡规划等部门,加强公共厕所、垃圾存放清运等环卫设施、场所的规划布局和建设。

在商业核心区、商务集聚区、广场、公园、候机(车)厅室以及旅游景区等人流密集场所,相关单位应当加强公共厕所建设、维护和保洁。新建和改造公共厕所,女厕位与男厕位的比例应当不小于三比二,有条件的应当设置无障碍卫生间。鼓励沿街单位将内部厕所向社会公众免费开放。

城市和建制镇的主次干道、公共场所、住宅小区应当加强垃圾分类、收集、清运设施的配置、维护和保洁;公共健身、文化设施应保持完好并长期向居民开放。

第二十九条  公安机关应当会同住房和城乡建设、交通运输等部门,加强交通信号设施的规划、设置和管理,保持交通信号灯、交通标志、交通标线等清晰、醒目、准确、完好。公安机关应当强化机动车礼让行人、校车优先通行、公交车专用通道等标志与交通护栏的设置和管理。

第三十条  公安机关应当会同城市管理部门依法合理划定道路临时停车泊位,设立醒目停车引导标识,定期对道路停车泊位设置和使用情况进行评估,并作相应调整。

城市管理部门应当会同公安机关依法合理划定道路以外公共区域的临时停车泊位,设立醒目停车引导标识,定期对停车泊位设置和使用情况进行评估,并作相应调整。

街道(乡镇)、社区应当加强对居民小区停车泊位设置的指导和监督。

第三十一条  住房和城乡建设部门应当会同城乡规划部门,加强城市和建制镇道路的人行道以及盲道、缘石坡道等无障碍设施的规划、建设和管理。

商场、银行、医院、政务服务单位等公共服务场所应当设置坡道、电梯等无障碍设施。

第三十二条  民政、公安、住房和城乡建设等部门应当加强对地名、路名、门牌等标识标志的命名、设置、维护和管理,并保持标识标志清晰、醒目、准确、完好。

城市管理部门应当加强对城市和建制镇主次干道公告栏、宣传栏等公告宣传设施的设置、维护和管理。

商场、银行、医院、政务服务单位等公共服务场所以及学校、社区,应当在醒目位置设置公告栏、宣传栏等设施。

第三十三条  县(市、区)人民政府应当设置公益广告专用设施,建立爱心公园、好人广场、荣誉墙等道德宣传教育场所。

鼓励国家机关、基层自治组织、企事业单位、社会团体和其他组织利用现有场所和设施,设立提升公民道德修养、法治意识、身心健康的主题教育场所。

公共场所管理单位应当在公共场所设置文明行为提示牌。

第三十四条  鼓励国家机关、基层自治组织、企事业单位、社会团体和其他组织利用本单位场所和设施,设立爱心服务点,为环卫和其他户外作业人员提供茶水、饭菜加热、遮风避雨等便利服务。

候机(车)厅室、医院等公共场所应当配备独立的母婴室;鼓励女职工集中的国家机关、企事业单位配备独立的母婴室。

卫生行政主管部门应当在候机(车)厅室、体育场馆等人流密集的公共场所设置自动体外除颤仪等急救设备。

第四章  监督检查

第三十五条  县(市、区)人民政府应当建立文明行为促进工作考核评价制度,将文明行为促进工作纳入对其所属部门(单位)以及下级人民政府工作考核内容。

上级精神文明建设工作机构可以对下级精神文明建设工作机构文明行为促进工作进行考核。

第三十六条  国家机关、基层自治组织、企事业单位、社会团体和其他组织应当加强对其工作场所、营业场所或者服务区域范围内文明行为促进工作的监督检查,及时劝导、制止不文明行为。对重点治理的不文明行为,应当建立专项整治机制。

第三十七条  国家机关、基层自治组织、公共场所管理单位可以招募志愿者或者聘请文明引导员协助做好文明行为促进工作。

第三十八条  县(市、区)人民政府应当建立不文明行为举报、投诉、受理制度,公布投诉举报电话、信箱等,鼓励单位和个人对不文明行为投诉举报。

第三十九条  行政执法人员在依法查处违法的不文明行为时,有权要求行为人提供姓名、地址以及联络电话号码等信息,行为人拒不提供、出示的,行政执法人员可以通知公安机关进行现场查验。

行政执法部门应当依法采用拍照、录像、视频监控、笔录等方式取证。

第四十条  报刊、广播、电视、网络等公共媒体应当设立不文明行为曝光专栏,对不文明行为予以曝光。

有关部门(单位)应当在各自职责范围内对不文明行为予以曝光和批评。

县(市、区)精神文明建设委员会应当对未履行文明行为促进工作职责或者履行职责不力的部门(单位),予以通报、曝光、批评。

第四十一条  已经获得文明荣誉称号的单位和个人,有弄虚作假或者违法犯罪等行为,不再符合相关荣誉称号标准的,由有关部门按照规定程序取消其荣誉称号。

第五章  法律责任

第四十二条  有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门予以处罚:

(一)行人不按照交通信号灯指示通过人行横道的,处三十元罚款;经劝导仍不改正的,处五十元罚款;

博彩娱乐平台出租(二)行人跨越道路隔离设施的,处五十元罚款;

(三)驾乘人员向车外抛洒物品的,处五十元罚款;

(四)驾驶非机动车逆向行驶、闯红灯的,处三十元罚款;闯红灯经劝导仍不改正的,处五十元罚款;拒绝接受罚款处罚的,可以扣留其非机动车。

第四十三条  在道路上的免费停车泊位持续停放机动车超过三十日,由公安机关交通管理部门责令其驶离;拒不驶离的,由公安机关交通管理部门将机动车拖移至指定地点,并对其所涉及的交通违法行为依法予以处罚。

在住宅小区等物业管理区域免费停车泊位持续停放机动车超过三十日且影响其他业主的,由业主委员会或者物业服务企业劝其驶离;拒不驶离的,由城市管理主管部门将机动车拖移至指定地点,公安机关交通管理部门应当予以配合。

第四十四条  有下列情形之一的,由有关部门予以处罚:

博彩娱乐平台出租(一)露天焚烧垃圾、秸秆、落叶、轮胎等产生烟尘污染的物质的,由市容环境卫生主管部门责令改正;拒不改正的,可处五十元以上二百元以下罚款;

(二)在非指定区域熏制腊肉、香肠等腌腊制品的,由市容环境卫生主管部门责令改正;拒不改正的,可处五十元以上二百元以下罚款;

(三)在非指定场所抛洒、焚烧冥币纸钱、纸扎物等祭祀用品,由城市管理主管部门给予警告;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

第四十五条  饲养宠物影响环境卫生及周围居民正常生活或危害公共安全的,由市容环境卫生主管部门或公安机关责令改正;拒不改正的,可处五十元以上二百元以下罚款;

第四十六条  因违反本条例规定应当受到行政处罚的违法行为人,申请参加并按要求完成行政执法部门安排的社会服务的,行政执法部门可以依法从轻、减轻或者免予处罚。

社会服务的具体办法,由市人民政府制定。

第四十七条  违反本条例规定拒不履行处罚决定的,作出处罚决定的行政执法部门除依法进行处理外,应当将处罚决定作为当事人个人信用信息予以记录。

博彩娱乐平台出租第四十八条  相关行政管理部门(单位)及其工作人员在文明行为促进工作中未履行职责或者徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十九条  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第六章  附  则

第五十条  本条例自2019年  月  日起施行。

责任编辑:张致铖

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